Diritto urbanistico - Edilizia - Istanza di sanatoria edilizia - Sospensione dell'azione penale - Funzione del termine - Procedimento amministrativo - Procedimenti amministrativi di sanatoria e principio di obbligatorietà dell'azione penale - Art. 10 bis L.n. 241/1990 e ss.mm. - Artt. 36, 44, 45, D.P.R. n. 380/2001